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　　前以信件、电子邮件、传真等形式（请注明姓名及联系方式）反馈给安康市人大常委会

　　加强凤堰梯田保护、管理和利用，促进凤堰梯田可持续发展，根据《中华人民共和国文物保护法》

　　《陕西省秦岭生态环境保护条例》等有关法律法规，结合安康实际，制定本条例。

　　东河梯田：梯田本体；东至老君关西麓，南至东河村村部，西至李家沟东侧，北至汉漩公路。

　　堰坪梯田：梯田本体；东至汉漩公路，南至天宝山，西至艾子沟茨沟，北至道士坪。

　　凤堰梯田的保护、管理和利用坚持以习生态文明思想为指导，严守文物保护、粮食

　　，坚持科学规划、严格管理、保护优先、合理开发、活态传承、永续利用的原则。

　　将凤堰梯田保护利用纳入国民经济和社会发展规划，制定有利于凤堰梯田可持续发展的政策措施，

　　发展和改革、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、水利、农业农村、林业、文化和旅游广电、文物等

　　鼓励村民委员会、农民专业合作社等组织通过制定完善村规民约、合作社章程，参与凤堰梯田保护利用。

　　市、汉阴县人民政府应当保障凤堰梯田保护利用工作所需经费。县级应当设立凤堰梯田保护专项经费；市级应当按照财政事权和支出责任划分有关规定，统筹资金予以保障支持。

　　凤堰梯田保护管理机构应当在凤堰梯田保护区域内设立举报信箱，公布举报电话。

　　9月5日，为“凤堰梯田保护宣传日”，汉阴县人民政府有关部门和凤堰梯田管理机构应当开展凤堰梯田保护宣传、培训教育、科普展示等活动。

　　经省人民政府批准后实施，并报国务院文物行政部门备案。经批准公布的规划不得擅自调整或修改，

　　凤堰梯田保护专项规划应当遵循国土空间总体规划，与世界灌溉工程遗产保护利用规划、中国重要农业文化遗产保护利用规划、国家水利风景区保护利用规划等相关规划互相衔接。

　　基础设施和公共服务设施，其项目选址、选线和利用，应当符合凤堰梯田保护专项规划，有利于永久基本农田、灌溉遗产、农业遗产、文化和自然景观的保护，不得破坏历史风貌和

　　采取有效措施，保护自然景观和人文景观的原有风貌及周围林草植被、水体、灌溉系统、地形、地貌等，防止梯田及生态系统退化。

　　水利、农业农村、住房和城乡建设等部门应当根据凤堰梯田的特点，保护与凤堰梯田有关的文物、灌溉体系等物质文化遗产；组织收集、

　　；保护和宣传与凤堰梯田有关的传统技艺、节庆、习俗，以及传说、歌谣等非物质文化遗产和其他优秀民间文化。

　　汉阴县人民政府农业农村、生态环境、住房和城乡建设、文化和旅游广电、凤堰梯田管理机构和所在地的镇人民政府应当

　　加强凤堰梯田保护区域内的农业面源污染防治、病虫害防控、灌溉水质监测，防止有毒有害物质、农作物病虫害对凤堰梯田的生态环境造成破坏，

　　并向社会公布，设立保护标志、界桩标识，对保护对象安全状况、保护措施进行监测和跟踪检查，定期

　　村民在保护区域内原址改建房，应当经所在村集体组织审核后报所属镇人民政府审批，其建（构）筑物布局、体量、色彩应当与周边景观、环境相协调。禁止在凤堰梯田文物保护范围、灌溉遗产体系、农业文化遗产及伴生附属遗存址新建房屋。新建房屋由镇、村纳入统一规划，按权限审批。

　　凤堰梯田保护区域内，殡葬用地应当依法规范管理，纳入镇、村村庄规划。鼓励火化、绿色生态安葬。

　　汉阴县人民政府、凤堰梯田所在地的镇人民政府应当在凤堰梯田保护区域实行产业准入清单制度，严格建设项目审批，落实生态环境保护责任，加强事中事后监管。

　　凤堰梯田管理机构应当制定应急预案，对发生破坏、损毁或可能发生破坏、损毁事件的，应当采取补救、修复等应急措施，并及时向汉阴县人民政府及其有关部门报告。

　　汉阴县人民政府应当以凤堰梯田整体大地景观塑造、传统农耕文化传承为目标，制定奖补办法，每年给予凤堰梯田保护区全域内水稻、油菜达标种植户或种植经营主体一定的奖励补助。

　　（一）擅自在凤堰梯田文物保护单位的保护范围内进行文物保护工程以外的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业；

　　（二）工程设计方案未经文物行政部门同意，擅自在凤堰梯田文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程；

　　（五）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；

　　（六）在水工程保护范围内，从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的；

　　（七）在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；

　　汉阴县人民政府应当按照凤堰梯田保护专项规划，有效利用凤堰梯田资源，开展健康有益的游览观光度假和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识，对凤堰梯田保护区域内开发利用项目依法给予政策支持。

　　凤堰梯田的传承利用应当在确保国有文物所有权不变、文物安全的前提下，挖掘其历史、科技和生态价值，阐释、传承凤堰梯田优秀传统文化。

　　凤堰梯田管理机构应当按照凤堰梯田保护专项规划，结合经济社会发展需要，合理布局产业类别，规范产业种类、区域、标准和条件，制订产业发展规划，经汉阴县人民政府同意后公布实施。

　　凤堰梯田管理机构应当按照产业发展规划，科学合理划定自然和历史文化教育、生态科普、旅居康养、休闲度假等活动的区域、线路，建设科普研学、生态体验、文化展示、农耕文化等基地，为社会提供生态产品和公共服务。

　　凤堰梯田管理机构应当采取有效措施，引导经济组织、村民开发文化、旅游产品，鼓励开设传统手工作坊、特色博物馆、陈列馆、非遗文化展示馆等场所，从事有关宣传、经营等活动。

　　鼓励依法开展下列有利于凤堰梯田保护区域内文物、灌溉工程遗产和农业文化遗产保护、传承活动：

　　（三）挖掘、整理凤堰梯田民间文学、传统音乐、传统技艺、民俗等非物质文化遗产，创作文学、舞台、影视艺术作品，开展研究交流活动；

　　鼓励凤堰梯田保护区域内的村集体经济组织及其村民依法利用梯田资源从事乡村旅游、餐饮住宿、旅居康养、民俗展示、农耕培训、研学实践教育等经营活动。在同等条件下，优先支持本地村民参与经营活动。

　　违反本条例第二十八条第（一）（二）（三）（四）项规定行为之一的，由汉阴县人民政府文物行政部门责令改正，给予警告；造成文物损坏或者其他严重后果的，对单位处五十万元以上五百万元以下的罚款，对个人处五万元以上五十万元以下的罚款，责令承担相关文物修缮和复原费用，由原发证机关降低资质等级；情节严重的，对单位可以处五百万元以上一千万元以下的罚款，由原发证机关吊销资质证书。

　　违反本条例第二十八条第（五）（六）项规定行为之一的，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的，由汉阴县人民政府水行政主管部门依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　违反本条例第二十八条第（七）项规定行为的，由汉阴县人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦

　　汉阴县人民政府有关主管部门、凤堰梯田管理机构及其工作人员在凤堰梯田保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　凤堰梯田是我市首个世界灌溉工程遗产和全国重点文物保护单位、国家水利风景区、中国重要农业文化遗产，具有较高的历史、科学、文化和生态价值。

　　3月上旬，市人大常委会启动了《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例》立法工作，成立了条例起草和综合协调两个小组。在条例起草阶段，汉阴县人大

　　广泛听取部门意见，深入现场座谈调研，紧紧围绕经济社会发展需要，聚焦群众关心关注的热点难点问题，对《条例》文本修改

　　20余次，完成了前期调研、外出考察、草案起草、征求意见、修改完善等工作。

　　在征求意见阶段，市文旅广电局通过书面、座谈形式征求市直相关部门、汉阴县相关部门及有关立法咨询专家等意见、建议，共征集意见

　　14条、采纳意见13条，并结合意见进行修改完善。在法制审查阶段，将修改完善稿提请合法性审查，市司法局通过组织召开专题审改会和部门座谈会，共征集意见8条、采纳意见8条，按照法制审查意见修改完善后，形成了提请市政府常务会会议审议的送审稿。

　　明确了立法目的和依据、适用范围和基本原则，规定了政府及职能部门职责和村民委员会、村民义务，建立了协调机制和表扬奖励机制。

　　强调专项保护规划的统领作用，要求遵循国土空间总体规划，并与相关专项规划相衔接。规划实施分区管理，进行分类管控，重大项目需履行行政决策程序，生产建设项目需落实水土保持

　　聚焦核心要素保护，明确文化遗产、自然遗产、重要景观、农业面源和传统农耕等方面保护措施，并建立分类保护清单、产业准入清单、水稻油菜种植奖补等制度，对产业种类、村民建房、殡葬管理、种植户补助等作出明确规定。

　　强调在保护专项规划框架下合理利用资源，鼓励社会力量依法参与凤堰梯田保护利用，发展观光农业、文旅产业等业态，并赋予原住居民参与保护管理、从事相关经营活动的权益。

　　《条例》以科学规划、严格管理、保护优先、合理开发、活态传承、永续利用为基本原则，充分体现凤堰梯田作为

　　“全国重点文物保护单位+世界灌溉工程遗产+国家水利风景区+中国重要农业文化遗产”的复合身份和价值体系，强调整体性、系统性、协同性保护。

　　《条例》制定坚持问题导向，对文化遗产、自然遗产、重要景观保护和风貌管控以及弃耕抛荒、村民建房、殡葬管理等实际问题，提出具体、可操作的刚性要求，并制定稻油轮作奖补、传统农耕保护、原住居民激励等措施。

　　《条例》明确禁止性规定和法律责任，增强了法规的威慑力和可执行性。返回搜狐，查看更多